楊紹銀 何雙美
創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓經(jīng)濟社會發(fā)展在人大監(jiān)督中更具生機活力；提升監(jiān)督實效，讓人民群眾在人大監(jiān)督中擁有更多獲得感、幸福感、安全感；推動問題解決，讓公平正義在人大監(jiān)督中更加可觸可感可見。創(chuàng)新、實效等一個個關(guān)鍵詞，清晰勾勒出2022年益陽市人大常委會創(chuàng)新開展“三評”監(jiān)督的工作軌跡。
“我們要堅決按照習近平總書記在中央人大工作會議上的講話精神，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮人大代表主體作用，全面擔負憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，讓中央、省委、市委人大工作會議精神在益陽落地見效。”益陽市人大常委會黨組書記、主任彭建忠的話擲地有聲。2022年，益陽市人大常委會深入學習貫徹黨的二十大精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的痛點、改革攻堅難點、群眾意見集中的熱點，創(chuàng)新開展“部門服務(wù)抽樣評”“財政審計整改評”“司法百案質(zhì)效評”監(jiān)督評議工作，以監(jiān)督創(chuàng)新和實效寫就推動高質(zhì)量發(fā)展人大答卷。
2022年10月12日，益陽市人大常委會開展“司法百案質(zhì)效評”專題詢問。通過委員及代表的提問，辦案單位的解答，以及專家的分析點評，充分顯露出了各個案件辦案質(zhì)量高低，人大的司法監(jiān)督躍然生色。
“部門服務(wù)抽樣評”
為政府部門履職服務(wù)“畫像”
好的營商環(huán)境就是一個城市的核心競爭力。圍繞營商環(huán)境改善，益陽市各級各部門精準施策、多點發(fā)力。
“人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，具有最高法律效力。要創(chuàng)新工作思路，強化監(jiān)督職能，精心謀劃開展‘部門服務(wù)抽樣評’，促進部門服務(wù)質(zhì)量和行政效能的提升?！?022年年初，“部門服務(wù)抽樣評”被益陽市人大常委會列入年度工作要點。
市人大常委會印發(fā)了2022年“部門服務(wù)抽樣評”工作方案，明確了評議內(nèi)容、方法步驟和結(jié)果運用。市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣體局、市商務(wù)局、市林業(yè)局5個市人民政府工作部門被確定為“部門服務(wù)抽樣評”監(jiān)督評議對象。市人大常委會對上述5個單位的法律法規(guī)貫徹實施情況、優(yōu)化營商環(huán)境、貫徹落實經(jīng)濟工作會議精神、納入省績效考核內(nèi)容等工作完成情況，進行行政效能和服務(wù)質(zhì)量評議。
為精準掌握被評議部門工作情況和存在的問題，5個測評小組主要以“四不兩直”方式通過“一查一卷一訪兩座談”開展實地調(diào)研，形成專項調(diào)研報告。被評議部門對照評議內(nèi)容，堅持問題導(dǎo)向，認真研究分析，寫出評議自查報告。
10月20日至21日，市七屆人大常委會第六次會議聽取和審議了5個單位主要負責人履職情況報告和監(jiān)督評議組的報告?！拔覀儗⒁源舜卧u議為契機，切實抓好問題整改，以優(yōu)良作風扎實推進促進消費、招商引資、擴大開放等方面的工作，為實現(xiàn)益陽商務(wù)和開放型經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，展現(xiàn)新氣象?！笔猩虅?wù)局黨組副書記、副局長楊衛(wèi)東表示。
測評結(jié)果僅是“部門服務(wù)抽樣評”的開始，督促全面整改才是“部門服務(wù)抽樣評”要達到的最終目的。為促進問題整改，扎實做好“后半篇文章”，市人大常委會明確要求，被評議部門自收到審議意見反饋之日起，6個月內(nèi)向市人大常委會書面報告整改情況；在此期間，各監(jiān)督評議組應(yīng)加強跟蹤監(jiān)督，組織開展整改落實工作“回頭看”，“回頭看”情況書面向市人大常委會主任會議報告?！皽y評小組直言不諱地指出我們工作存在的問題，有利于我們今后有針對性開展工作。我們將結(jié)合此次監(jiān)督評議工作，舉一反三，整章建制，盡職盡責做好應(yīng)急管理工作。”市應(yīng)急管理局黨委書記、局長符大欣深有感觸地說。市人大教科文衛(wèi)委主任委員姚志萍稱，接下來將在加強工作協(xié)同、聚焦評議內(nèi)容、完善評議方式、豐富測評依據(jù)、強化跟蹤監(jiān)督等方面下功夫，進一步完善“部門服務(wù)抽樣評”工作，提升人大監(jiān)督實效。
“財政審計整改評”
為群眾監(jiān)管好“錢袋子”
審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，是審計工作的重要環(huán)節(jié)和“最后一公里”。
“要進一步強化審計整改監(jiān)督剛性，提高人大監(jiān)督工作實效，讓監(jiān)督長出‘牙齒’并真正‘咬合’?！?022年3月，在審計整改情況實行票決制的基礎(chǔ)上，“財政審計整改評”被納入市人大常委會“三評”監(jiān)督工作重點。
“財政審計整改評”緊盯重點領(lǐng)域、重點單位、重大資金財政審計中查出的重點問題和累審累犯問題，對相關(guān)單位部門的問題整改情況進行監(jiān)督評議，著力管好“錢袋子”。為推進評議工作開展，市人大常委會成立“財政審計整改評”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府工作部門為評價對象。2022年8月，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委對審計工作報告指出的32個單位108個問題進行了逐一審查梳理，提出9個納入“財政審計整改評”評議名單，并提請市七屆人大常委會第8次主任會議審議通過。
為進一步規(guī)范評議程序，市人大財經(jīng)委會同市審計局根據(jù)評議要求出臺了《審計整改考核評分辦法（試行）》《“財政審計整改評”財經(jīng)委測評實施方案》，作為單位自評、審計評價的考核打分和財經(jīng)委委員及代表測評依據(jù)。10月，測評會議召開。財經(jīng)委委員、財經(jīng)代表小組成員、市人大專門委員會委員對整改情況逐一進行測評。會議指出問題54個，其中己整改到位的41個，占總數(shù)的75.92%。需要持續(xù)整改的問題13個，占總數(shù)的24.08%。因歷史原因整改難度大的問題，將持續(xù)督促市政府及相關(guān)部門夯實整改責任，確保問題整改到位。參與“財政審計整改評”的9個單位，經(jīng)市人大常委會滿意測評，均為滿意等次。
“通過對整改責任單位的整改措施和整改成效進行精準打分，形成量化測評結(jié)果，倒逼審計整改責任落實。測評結(jié)果顯示，2022年審計整改成效明顯，促進了放管服改革進一步深化、財政存量資金有效盤活、高標準農(nóng)田規(guī)范管理等。”市人大財經(jīng)委副主任委員、市人大常委會預(yù)算工委副主任唐聰聰深有感觸，“實踐證明，‘財政審計整改評’是貫徹落實《湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，增強審計整改監(jiān)督剛性，提升政府治理效能，促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”。
“司法百案質(zhì)效評”
為司法辦案質(zhì)量“把脈會診”
“你單位在優(yōu)化法治營商環(huán)境方面做了哪些工作，有什么不足？”“這個案子涉案標的上千萬，被執(zhí)行人有房有車有股權(quán)，為什么沒有執(zhí)行到位？”2022年10月12日，市人大常委會組織開展了火辣辣的專題詢問，這是“司法百案質(zhì)效評”的一個縮影。
“評什么案件，怎么評，評查結(jié)果如何運用？”去年5月26日，市人大監(jiān)察和司法委組織市法檢公司召開會議動員部署，將實施方案、辦法和細則傳達到各單位，明確了時間節(jié)點和工作要求。6月，各單位開展自評。7-9月，市人大組織集中評查和調(diào)查走訪。10月，開展專題詢問和常委會審議。11-12月，進行整改落實。
法檢公司每年的辦案數(shù)量多、類型多，如果眉毛胡子一把抓，難以橫向比較、縱向突破。在廣泛征求市人大常委會委員和人大代表的意見后，很快明確了評查方向：省人大和市委關(guān)注什么，就評查什么；人大代表、人民群眾關(guān)心什么，就評查什么。經(jīng)過認真思考、精心比選，確定了市委關(guān)注的影響營商環(huán)境的案件，人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，以及省人大代表在省人代會期間建議、省人大監(jiān)察和司法委要求重點關(guān)注的未成年人性侵案件，作為重點評查的案件類型。
評查環(huán)節(jié)，采取單位自評和人大評查相結(jié)合的方式進行。人大評查共抽取了市法檢公司近3年辦結(jié)的100個案件，評查案卷數(shù)318冊。評查采取外聘專家“一案三查”方式，每組3人，其中主評1人、副評兩人，3人均須獨立閱卷并形成評查意見后匯總，做到“一案四表”。評查中共發(fā)現(xiàn)問題223項，其中實體問題35項，程序問題56項，文書制作問題48項，案件管理問題84項。專家評查組組長，省檢察院原處長、三級高級檢察官謝恩說：“采用封閉式集中評查的方式，我們可以不受干擾閱卷、獨立思考、充分討論。”
?評查結(jié)果也馬上得到了運用。2022年8月，市中級人民法院、市人民檢察院提請任命一批法律職務(wù)人員，經(jīng)市人大監(jiān)察和司法委對擬任人選逐一核對案件評查情況沒有重大問題后，才提請市人大常委會上會研究。市人大常委會會議審議后，評查結(jié)果通報市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委等單位。評查中發(fā)現(xiàn)的司法人員違紀違法問題線索，依法依規(guī)移送有關(guān)機關(guān)處理。市人大代表劉姣輝，作為專家代表全程參與了案件評查、專題詢問和常委會會議審議，“這次評查回應(yīng)了人民群眾對司法公正的新期待和新要求，動了真格，發(fā)現(xiàn)了不少問題，人大監(jiān)督躍然生色”。
綜合專題詢問和滿意度測評，市人大常委會向被評查單位提出了意見，并形成審議意見問題整改清單，召開集中交辦會，交被評查單位整改落實?！皽蕚涑浞郑M織周密，問題導(dǎo)向，較真動真?！睍r任市委書記瞿海對“司法百案質(zhì)效評”予以高度肯定并作出專門批示，稱其是一次司法監(jiān)督模式創(chuàng)新的有益嘗試。
大局所需，民生所系，監(jiān)督所至。一年來，益陽市人大常委會監(jiān)督思路不斷創(chuàng)新，監(jiān)督力度不斷加大，“三評”監(jiān)督工作扎實推進，激活了人大監(jiān)督的“一池春水”。“‘三評’監(jiān)督工作是市七屆人大常委會為提升監(jiān)督實效作出的一項重點的有益陽辨識度的工作安排，彰顯了人大監(jiān)督的實效和權(quán)威?！迸斫ㄖ冶硎?，新的起點上，市人大常委會將進一步增強做好人大監(jiān)督工作的使命感、責任感，突出做好人大“三評”工作“后半篇文章”，以新?lián)敗⑿伦鳛?、新業(yè)績，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動現(xiàn)代化新益陽建設(shè)!
責編：陳佳婧
來源：湖南法治報
